近日（rì），自然资源部、生态环境部、财政部（bù）、国家市场监督管理（lǐ）总局、国家金（jīn）融监督管（guǎn）理（lǐ）总局、中国证券监督管理委员（yuán）会、国家林业和草（cǎo）原局（jú）联合（hé）印发（fā）《关于进一步加强绿（lǜ）色矿山建（jiàn）设的通（tōng）知》（以下简称《通知》），要求全面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色低碳（tàn）转型发展。
党的十八大以来（lái），发展绿色矿业、绿色矿山建设先后（hòu）被写入国家“十三五”“十四五”规划纲要及《中（zhōng）共中央 国务院关于加（jiā）快推（tuī）进生态文明建设的意（yì）见》《中共中央 国务院关（guān）于全面推进美丽中国建（jiàn）设的意见》等（děng）重要文件。绿色（sè）矿山建设已成为（wéi）矿业领（lǐng）域推（tuī）动生态文明建设的有（yǒu）力抓手，成为推动矿业高质（zhì）量（liàng）发展的重要举措。为深入贯（guàn）彻党（dǎng）的二十大精神，全面（miàn）贯彻习近平生（shēng）态文明（míng）思想，站在人与自然和谐共生的高度谋划（huá）矿（kuàng）业绿（lǜ）色低碳发展，自然资源部联合（hé）相关部（bù）门（mén）共同印（yìn）发（fā）《通知》，切实提升矿产资源开（kāi）发利用（yòng）保护（hù）水平，助力美丽中国建设。
《通知》明确，全（quán）面推进绿色矿山建设。此前（qián）对绿色矿山的定位（wèi）为少数优秀矿山（shān），起示范（fàn）引领作用。新发展阶段对（duì）绿色矿山建设提出了新要求，《通（tōng）知（zhī）》将绿色（sè）矿山（shān）建设定位转为（wéi）全（quán）面推（tuī）进，要求各地立足（zú）矿业发展实际，通过合同管理（lǐ），分类施策，有序全面推进新（xīn）建矿山、生产（chǎn）矿山开展绿（lǜ）色矿山创建。
《通知》强调，绿色矿山（shān）建设第三方评估机构应（yīng）是具（jù）有独立法人资格的企事业单位、行业协会，具备（bèi）开展绿色（sè）矿山建设评估的经（jīng）验和（hé）能力，能够（gòu）长期稳定（dìng）开（kāi）展评估（gū）工作。明确（què）了（le）第三方评估工作要（yào）求（qiú），对第三方（fāng）评估（gū）机构人员组（zǔ）成、工作要求、工作（zuò）流程细化了（le）规定，并明确（què）了评估过程中违规（guī）行（háng）为的惩罚（fá）措施。
《通知》明（míng）确，强化（huà）绿（lǜ）色矿（kuàng）山名录动态管理。制定《绿色矿山名录动（dòng）态管理要求》，推动（dòng）绿色矿山（shān）名录建立健全“有进有出”的动态管（guǎn）理机制（zhì），将（jiāng）符（fú）合标（biāo）准条件的矿（kuàng）山企业纳入省级或国家级绿（lǜ）色矿山名录，不符合标准要求（qiú）的（de）及时按程序移出，并对移出（chū）名录（lù）的多种情形进行了明确。
《通知（zhī）》修（xiū）订完善国家级绿色矿山建设评价指标，将（jiāng）2020年发布试行的（de）100项（xiàng）1000分的评（píng）价指标，精（jīng）简至49项100分，突出（chū）重点指标，切实提高（gāo）指标的适用（yòng）性和可（kě）操作性。将（jiāng）评价指（zhǐ）标（biāo）设置为约束性指标和提升性指标，约束性指标为底线要求。同时计（jì）划组织研究制（zhì）定露天开（kāi）采矿山、地（dì）热矿泉水等绿色矿山行（háng）业标准，进（jìn）一步健全标准体系。
《通知（zhī）》强（qiáng）调，将进一（yī）步强化绿色矿山建设工作的监督考核（hé）。对已有绿色（sè）矿（kuàng）山，按照（zhào）“双随机、一公开”要（yào）求，每（měi）年抽（chōu）取不低于10%的（de）比例开展实地核查。对尚未开展创建的矿山，加大指导督导（dǎo）力（lì）度（dù），督促（cù）尽快开展绿（lǜ）色矿山（shān）建（jiàn）设。并将绿（lǜ）色矿山建设（shè）纳入到政府绩效考核体系和领导干部（bù）自然资源资产离任审计评价指标体系。
此外（wài），《通知》鼓励矿山企业采用先进适用技术，加（jiā）强绿色低碳技术工艺装备升级改（gǎi）造，采用信（xìn）息化技术，推动智能化、绿（lǜ）色化发（fā）展。提（tí）出绿色矿山激（jī）励支持政策方向，要求各地积极（jí）落实税收优（yōu）惠政策，鼓励创新支持政（zhèng）策。明确自然资源、生态（tài）环境（jìng）等（děng）相关（guān）部门（mén）职责，健全沟通协（xié）调机制，推进分工协作，共（gòng）同加强绿色（sè）矿（kuàng）山日常监管。
自（zì）然资源部 生态环境部 财政部 国（guó）家（jiā）市场（chǎng）监督（dū）管理总局 国家（jiā）金融监督管理（lǐ）总（zǒng）局 中国证券监督（dū）管理委员（yuán）会 国家林业和草原局关于进一步（bù）加强绿（lǜ）色矿山建设的通知
各省、自（zì）治区、直（zhí）辖市自然（rán）资源主管部门、生态环境厅（局）、财（cái）政厅（局），市场监（jiān）管局（厅、委），金融监管（guǎn）局、证监局（jú），林业（yè）和草（cǎo）原主管部门：
绿色（sè）矿山建设是推动矿业高质量发展的重要举措，是矿业（yè）领域生态文明（míng）建设的有力抓手，是实现人与（yǔ）自然（rán）和谐共生的必（bì）然要求，为加快矿业绿色低碳转型发展，全（quán）面（miàn）推进绿色矿山建设，现就（jiù）有关事项通知如下。
以习近平（píng）新时代中国特色社（shè）会主义思想为（wéi）指导，深入贯彻党的二十大精（jīng）神，全面贯（guàn）彻习近（jìn）平生态文（wén）明思想，完整、准确、全面贯彻（chè）新（xīn）发展（zhǎn）理念，构（gòu）建新发展（zhǎn）格局，推动高质量发展，牢固（gù）树立和践（jiàn）行绿水青山就（jiù）是金（jīn）山银山的理念，正确处（chù）理高质量发（fā）展与高水平保护的（de）关系（xì），站在人（rén）与（yǔ）自（zì）然和谐共生的高度谋划矿业绿色（sè）低碳发展，通过政府（fǔ）引（yǐn）导、部（bù）门协（xié）作、企业主建、社会监督，将绿色发展理念贯（guàn）穿于矿产资（zī）源勘查开发（fā）全（quán）过程，切实提升矿产资源开发利用（yòng）保护水平，助力美丽中国（guó）建设（shè）。
坚持分类施策，全（quán）面推进。各地要立足矿业发展实际，科（kē）学合理（lǐ）设定绿色矿（kuàng）山建设的路线图和时（shí）间（jiān）表，加强规划管控，促（cù）进源头治理、系（xì）统治理，推动新（xīn）建、改扩建、生（shēng）产矿山（证照（zhào）合法有效、近3年内正常生产（chǎn）、剩余储量（liàng）可采（cǎi）年（nián）限（xiàn）不低于3年）全部开展绿（lǜ）色（sè）矿（kuàng）山（shān）建设（shè）。
坚持创新驱动，转型升级（jí）。发挥创新（xīn）引领作用，加快矿（kuàng）业领域技术（shù）创新和装备升级改造，着力推动关键技术突（tū）破，促进绿色（sè）低碳新技术、新工艺、新装备加快发展和广泛应用。
坚持协同（tóng）监（jiān）督，动态管理（lǐ）。加强相关部门间的协调联动，齐（qí）抓共管做好绿色矿山的日常监（jiān）督，加强国家级和省级绿（lǜ）色矿山名录的动态管理，不设市级、县级绿色矿山（shān）名录。已设的市、县级绿（lǜ）色矿山经评估后择（zé）优纳入省（shěng）级绿色矿（kuàng）山名录，督促绿色（sè）矿山持续提升建（jiàn）设水（shuǐ）平。
到2028年底，绿色矿山建设工作机制（zhì）更加（jiā）完善，持证在产（chǎn）的90%大型（xíng）矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要（yào）求，各（gè）地可结合实（shí）际，参照绿色矿山标准加（jiā）强小（xiǎo）型矿山管理。
（四）压实矿山企业的主（zhǔ）体责任。依法从事矿产资源开发的矿山企（qǐ）业，是绿色矿山创建的责任主（zhǔ）体，应当牢（láo）固树立和（hé）践行（háng）绿水青山（shān）就是金山银山理念（niàn），严格（gé）按照标（biāo）准规范，在（zài）矿（kuàng）产资源（yuán）开发全过（guò）程中，对矿区（qū）及周边（biān）生（shēng）态环境（jìng）扰动控制在可控范围内，建（jiàn）设矿（kuàng）区环境生态化、开采方式科（kē）学化、资源利用高效化（huà）、企业管（guǎn）理规范化、矿区社区和谐化的绿（lǜ）色矿山。矿（kuàng）山企（qǐ）业要落实矿山开发利用、生态修复、环境保护等方案，明确（què）绿色矿山建（jiàn）设任务和进度，落实“边开采（cǎi）、边修复”等（děng）要求，及时向社会（huì）公开（kāi）。生态保护红线内（nèi）、自然（rán）保护（hù）地核心保护区外依（yī）法（fǎ）开采的矿（kuàng）山，要执行（háng）最严格（gé）标（biāo）准规范（fàn），严格落实（shí）绿色（sè）开采及矿（kuàng）山（shān）环境生态修复相关要（yào）求，全面做好减缓生（shēng）态环境和自然（rán）保护地影响的（de）措施。建立申诉（sù）回应机（jī）制，畅通与（yǔ）受矿山影响的（de）社区等利益相关者的交流互动，主动接受社（shè）会监督（dū），树立良好企业形象。
（五）分类有（yǒu）序推进绿色矿山（shān）建设。自然资源主管部门会同相（xiàng）关部门应当依据法（fǎ）律、法规或党中央、国务院政策文（wén）件中关（guān）于绿色矿山建设的规定明确要求，对（duì）新（xīn）建矿山，要（yào）严格按照绿色（sè）矿山标准建（jiàn）设运行，正（zhèng）式（shì）投产后1—2年内应通过（guò）绿（lǜ）色矿山评估核查（chá），并在采矿权出让时将相关（guān）要（yào）求和违约（yuē）责任纳入出让合同。对生产矿山，要加快绿（lǜ）色化升（shēng）级改造，在办理延续（xù）、变更手续（xù）时，应明（míng）确绿色（sè）矿山（shān）建设时限和要求。鼓励地方自然资源主管部门与矿山（shān）企业（yè）签订绿色（sè）矿（kuàng）山（shān）建设合（hé）同。对剩余（yú）储量可采年限不足3年（nián）的（de）生产矿（kuàng）山，要求按照绿色矿山建设标准加强管理，着重做（zuò）好闭（bì）坑前的污染防治，以及矿山地质环（huán）境恢复治理、土（tǔ）地复垦、恢复植被（bèi）等（děng）生态修复工作。
（六）加快（kuài）推动（dòng）绿色低碳先进（jìn）适用技术应（yīng）用。矿山（shān）企业要加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，在（zài）资源开发、综（zōng）合利用、节能减排、生态（tài）修复（fù）等环节，鼓励采用《国家重点推（tuī）广的低碳技术目录》《矿产资（zī）源节（jiē）约和综合利用先进适用技（jì）术目录》中的技术，推动矿山（shān）绿色低碳转型。加快融合5G、大（dà）数据、互联网、人工智能等信息化技（jì）术，推动矿山企业数字化、智能化、绿色化（huà）发展（zhǎn），提升资源开发利用与生产管理效率。
（七）持续提升矿山企业创建水（shuǐ）平。矿山（shān）企（qǐ）业应主动对照相应行业标准和评价指标定期自评，按（àn）计划开展绿（lǜ）色矿山创建（jiàn）工作，及时发（fā）现（xiàn）问题短板，积极（jí）推动（dòng）整改。完（wán）成绿色矿山建设任务且自评（píng）达到标（biāo）准要求的，可向（xiàng）自然（rán）资源主管部门提交自评（píng）估报告，申（shēn）报省（shěng）级绿色（sè）矿山。矿山企业对自（zì）评估报告（gào）的真（zhēn）实性负责（zé）。
三、加强（qiáng）第三（sān）方（fāng）评估管理
（八）严格第（dì）三方评估（gū）。自然资（zī）源主管部门应会同（tóng）相关部门，对（duì）矿山企业申报材（cái）料进行初（chū）审。初审合（hé）格的，由省级自然（rán）资（zī）源主管部门（mén）委托第三方评估机构开展（zhǎn）现场（chǎng）核（hé）查评估。
各省（区、市）自然资（zī）源主（zhǔ）管部门联合相关部门，加强（qiáng）第三方评估规（guī）范管理。第三方评估机构应（yīng）当（dāng）是具（jù）有独立（lì）法人资格（gé）的企（qǐ）事（shì）业单位、行业协会，具备开展（zhǎn）绿色矿（kuàng）山（shān）建设评估的业务能力。评估人员应熟悉绿色矿山相关（guān）政策（cè）和标准，涵盖（gài）地质、采矿、选矿、生态、环境等专业（yè），能够（gòu）长期稳定开展评估（gū）工作（具体工（gōng）作要求见附（fù）件1）。第三方评估机构要严格对（duì）照（zhào）绿色矿（kuàng）山建设标准及评价指标，编制形成第三方评估（gū）报告并附核查记录及影像（xiàng）资（zī）料，严禁向矿山企业收取评（píng）估费用，签署真实性承诺，确保结果公（gōng）平（píng）、公正。
四（sì）、动态管理绿色（sè）矿山（shān）名录
（九）择优纳入国（guó）家级绿色矿山名（míng）录。各省（shěng）（区、市（shì））自然资源主管部门定期或不定期会同相关（guān）部门，对通过（guò）第三方评估的矿山企业（yè）开（kāi）展抽查核查，确认后向社会公示，公示无（wú）异议的按程序纳（nà）入省级绿色矿山（shān）名录。国家（jiā）级绿色矿山按照有（yǒu）关要求从省级绿色矿山中择优推荐，自（zì）然资源部会同相关部门（mén）通过专（zhuān）家论（lùn）证、实地抽查核查、社（shè）会（huì）公示（shì）等程序，确定（dìng）国家级绿色（sè）矿山，纳（nà）入国（guó）家（jiā）级（jí）绿（lǜ）色矿（kuàng）山名（míng）录（lù）并向社会公开（kāi）。
（十）实行动态管理。绿色矿山（shān）名（míng）录实行动态管（guǎn）理（具（jù）体要求见附件2），及时按程序移出名录中不符（fú）合标准的矿（kuàng）山，督促（cù）绿色矿（kuàng）山企业持续巩固建设成果，持（chí）续提（tí）升建设水平。
（十（shí）一）积极落实（shí）税收优惠政策（cè）。落实好高新技术企业、环境保护、节能节水（shuǐ）、资源综合利用（yòng）等税收优惠政策。
（十二）鼓励创新支持政（zhèng）策。各地（dì）要探（tàn）索（suǒ）完善（shàn）绿色矿山建设激励约束政（zhèng）策，加（jiā）大用（yòng）地、用（yòng）矿、金融等政策支持。在矿业（yè）权出让、整合及办理（lǐ）建设用（yòng）地、用林（lín）、用草（cǎo）等（děng）手续时，依（yī）法依规（guī）对（duì）绿色矿山企业予以支持。符（fú）合协议出让（ràng）情形的（de）矿（kuàng）业权，允许优先以协议出让方式有偿出让给绿色矿山。
推动符（fú）合条件（jiàn）的（de）绿（lǜ）色矿山企业在沪深北交易所上市（shì）以及到新三板、区（qū）域性股权市场挂牌。
鼓励银行业金融机构在强化矿（kuàng）业领（lǐng）域（yù）投资项目环境、安全、社（shè）会和治理风（fēng）险评估及管理的前提下，研发符合地（dì）区实际的（de）绿色矿山特色信贷产品，在风险可控（kòng）、商业可持续的原则下，加大（dà）对绿色（sè）矿（kuàng）山企业的资金支持力（lì）度。
（十三（sān））健全完善行业标准、评价指标（biāo）。健全绿色矿山建设标准体系，研究制定露（lù）天开采（cǎi）矿山、地热矿泉水等（děng）绿色矿山建设行业标准（zhǔn）。完（wán）善国（guó）家级绿色矿山建设评价指标（见（jiàn）附件（jiàn）3），包（bāo）含约束性指标和提升性指标，约束性指（zhǐ）标为底线要求（qiú）。相关评（píng）价指（zhǐ）标应根据法律法规、技术标准等变化（huà）及时调整。
（十四）鼓励制修订地方标准（zhǔn）、企业标准。各地可（kě）结合实（shí）际情况，综合考虑（lǜ）区域、矿（kuàng）种（zhǒng）、规模、开（kāi）采方式等（děng）因素，制修订地（dì）方（fāng）标准，或细化明确省（shěng）级绿色矿山的评（píng）价指标要求。鼓励有（yǒu）条件的矿业集团、企业，积极（jí）研制企业（yè）标准并实（shí）际应（yīng）用（yòng）。
（十五（wǔ））形成齐抓（zhuā）共管合力（lì）。自然资源部（bù）会同（tóng）生态环（huán）境部、财政部、市场监管总局、金融监管总局（jú）、中（zhōng）国证监会、国家林草（cǎo）局等部门共同推进绿色矿山建设工作，按（àn）照职责分工密切配合，形成工作合（hé）力。各（gè）部门应健（jiàn）全沟通协调机制，加（jiā）强绿（lǜ）色矿山动态监（jiān）管（guǎn），及时通报有关信（xìn）息。发（fā）现违法违（wéi）规问题的（de），及时移（yí）交职能部门依法（fǎ）处理。相（xiàng）关（guān）部（bù）门将涉企行政（zhèng）处罚信息统一归集至国家企业信用信息公示系（xì）统，记（jì）于企业名（míng）下并向（xiàng）社会公示。
自然（rán）资源主（zhǔ）管部门负责矿山“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）监（jiān）管、矿山地质环境保（bǎo）护与土地复垦方案等执行情况的监管。
生态环境（jìng）主管部门负（fù）责矿山生态环（huán）境监（jiān）督（dū）、污染防治监管。
财（cái）政（zhèng）部（bù）门负责绿色矿山（shān）评估（gū）认定工作（zuò）经（jīng）费保障。
市场（chǎng）监（jiān）管部门负责协调指导绿色矿（kuàng）山（shān）建设（shè）国（guó）家（jiā）标准（zhǔn）、行（háng）业标准（zhǔn）的制修订工作。
金（jīn）融监管（guǎn）部门负（fù）责制定完善（shàn）绿色金（jīn）融政策，支持（chí）矿山企业（yè）绿色发展（zhǎn）。
证（zhèng）券监管（guǎn）主管部门负责支持符合（hé）条件的绿色矿山企业在境（jìng）内上市融（róng）资。
林草（cǎo）部门负责矿山占用林地草地的（de）手续办（bàn）理（lǐ）、临时（shí）占用林地到期（qī）后（hòu）植被恢（huī）复以及矿山开发附属工程临时占用草（cǎo）地到期（qī）后植被恢复的监管。
其（qí）他相关部门依据自身职（zhí）能职责，结合（hé）绿（lǜ）色矿山（shān）建设要求（qiú），落实（shí）好相关工（gōng）作（zuò）。
八（bā）、强化（huà）监督（dū）考核（hé）
（十六）加强督导核（hé）查、考核评价。各级自然资源主管部门会同相关（guān）部门（mén）对尚未开展（zhǎn）创建的（de）矿山（shān），加大督导力度，推动尽快开展绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设；要严格按照“双随机、一公开”要求，每（měi）年（nián）抽取不低于10%的绿色（sè）矿山纳入（rù）随机抽查名单，严格按照新评（píng）价指标对（duì）国（guó）家级绿色矿山开（kāi）展实地（dì）核（hé）查。各地应将（jiāng）绿色（sè）矿山（shān）建设纳入到政府绩效（xiào）考（kǎo）核体系（xì）和领导干部自（zì）然资源资产离任审计评价指（zhǐ）标（biāo）体系，结合实际推动（dòng）开（kāi）展绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设评（píng）价和考核工作（zuò）。
（十七（qī））严（yán）格落实管理要求（qiú）。对经核（hé）实存（cún）在（zài）将所承担评估工（gōng）作转让或外包、泄漏矿山（shān）企业秘密、串通企业弄虚（xū）作（zuò）假（jiǎ）、评（píng）估（gū）结（jié）论严重失实等违（wéi）规行为的第三方评估机构和评估人员，予以（yǐ）通报并（bìng）纳入黑（hēi）名单，三（sān）年内不再采信其绿（lǜ）色矿山评估（gū）服务。
严格绿色矿山名（míng）录动态管理，做好新旧评价指标衔接，发现（xiàn）绿色矿山（shān）存（cún）在以下问（wèn）题之一的（de），及时按程（chéng）序移出（chū）名录：《采矿许（xǔ）可证（zhèng）》《安全生产许可证》《营业（yè）执照（zhào）》证照（zhào）不齐、过期未及时延续或被吊销的；受到行（háng）政处罚后在履行期限（xiàn）内未执行到位的（de）；关（guān）闭、因（yīn）企（qǐ）业自身（shēn）原（yuán）因停产未正常生产运营（yíng）的；违法开采（cǎi）特别是越界开采、擅自（zì）改变开采（cǎi）方式的；发（fā）生较大及以上（shàng）安全生产事故或环境（jìng）事（shì）件的，发生土壤和地下水（shuǐ）严重污染的；未落实环境影（yǐng）响评价、排污许可等相关制度要求，且未按期整改到位的；未按要求定期开展尾矿库污（wū）染隐（yǐn）患排查的或尾矿库污染（rǎn）防治设施未按要（yào）求建（jiàn）设运行的；被列入矿业（yè）权人勘查开采信息（xī）公示异常名录（lù）的；矿产资源（yuán）开（kāi）发利用水平（píng）被划定（dìng）为落（luò）后档（dàng）次（cì）的（de）；被中央（yāng）环保督察、巡视审（shěn）计、全国人大常委会（huì）执（zhí）法检（jiǎn）查等作为典型案（àn）例通（tōng）报或纳入各类警示片的；发生突发事件，因企业违法违（wéi）规在全（quán）国门（mén）户类网站（zhàn）、平台引发负面舆情的；弄虚（xū）作假（jiǎ）通过绿（lǜ）色矿山评估的；其（qí）他违法违（wéi）规行为不宜（yí）继续列入名录的（de）。
本文件自下发之日起执行，有（yǒu）效期（qī）五年。
国（guó）家（jiā）金融监督（dū）管理总（zǒng）局
国（guó）家（jiā）林业（yè）和草原（yuán）局
2024年4月15日
